Без охраны: карантин оказался губителен для памятников

25 мая прошел почти незамеченный «день единых действий в защиту памятников». Прошел он в соцсетях, и почти затерялся среди новостей о вновь заболевших и выздоровевших от коронавируса, среди картинок природы и котят… Да, защитникам культурного наследия в условиях самоизоляции нельзя выйти на настоящую акцию протеста против вандализма и разрушения памятников. Запрещено в связи с карантинными ограничениями. Зато предпринимателям, которым исторические здания мешают реализовывать бизнес-амбиции, самоизоляция не стала помехой.

В чем проблема

Пока защитники ОКН сидят по домам, предприимчивые бизнесмены избавляются от «охраняемого балласта». Режим самоизоляции им весьма на руку: сотрудники Минкульта и профильных органов, ведающих охраной памятников архитектуры, сидят дома и работают удаленно. Общественники тоже лишены возможности свободно передвигаться по городу. Получается, что механизм охраны объектов культурного наследия временно не работает. Самое удобное время, чтобы быстро и без лишних наблюдателей освободить давно присмотренные земельные участки от «старья».

Статья по теме: Почему мы теряем памятники архитектуры

Организаторы акции пишут в своих соцсетях, что режим ограничений в связи с эпидемией создал благоприятные условия для незаконного сноса памятников. Например, в Москве в конце апреля — начале мая оперативно снесли два памятника архитектуры: дом №8 на Новой Басманной (конец XVIII века) и дом № 8 по Старой Басманной (начало XX века, работа арх. Н. Жерихова). Официальная причина сноса — необходимость расширения «центральных железнодорожных диаметров». Планируется снос части «Теплых рядов» на Ильинке и перестройка «Наполеоновского театра» (дом Позднякова на Большой Никитской).

В регионах и вовсе не заморачиваются над способами уничтожения памятников истории и культуры. Действуют по старинке: поджог устраняет не только здание, но и любые следы. Остается остов, который не подлежит восстановлению. Остается только разобрать руины и освободить участок от строительного мусора. Так, в Нижнем Новгороде за неделю сгорели сразу два деревянных дома, отнесенные к ОКН. В Новой Ладоге погорел еще один дом-памятник. Были попытки поджога известной Старожиловской усадьбы в Рязанской области. В г. Бузулуке и Павлово (Нижегородская области) снесли исторические здания. На последнем, кстати, можно отлично проиллюстрировать всю беспомощность системы охраны памятников в период самоизоляции и благоприятные условия, дозволяющие беспредел со стороны бизнеса.

Кому карантин, а кому — свобода действий

В конце апреля-начале мая в г. Павлово Нижегородской области снесли дом купца П.А. Страхова. Согласно неофициальным данным, на этом месте давно запланирован торговый центр, но согласование стройки тормозил дом — вновь выявленный, обладающий признаками объекта культурного наследия, и уже внесенный в реестр вновь выявленных ОКН. Закон об охране памятников истории и культуры защищает такие объекты наравне с памятниками.

Статья по теме: Вновь выявленные памятники подлежат охране до внесения в реестр

Кроме того, дом располагался на территории, отнесенной к объединенной зоне охраны памятников. Это означает, что сразу по нескольким причинам никаких манипуляций с домом выполнять нельзя без согласования с региональным органом охраны памятников. Однако никто ничего не согласовывал.

По данному факту общественники и эксперт, давший заключение о вновь выявленном ОКН, подали заявление в прокуратуру и Управление государственной охраны объектов культурного наследия. Из Управления пришел ответ: да, «снос дома можно рассматривать как признак нарушения требований охраны», и данный факт «требует проведения проверки». Однако проверка невозможна, т.к. в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области выездные проверки бизнеса на время ограничительных мероприятий запрещены, а на основании еще постановления Нижегородской области в городе Павлово объявлен карантин, в связи с чем провести выездные проверочные мероприятия по факту разрушения исторического здания невозможно. В качестве мер реагирования Управление направило запрос о проведении проверки в прокуратуру. О результатах прокурорской проверки пока ничего не известно.

Получается, что во время карантина уничтожать исторические памятники можно, а препятствовать этому и проводить проверки постфактум — нельзя.

«Хватит кошмарить бизнес»

Все помнят этот призыв Президента, который повлек за собой значительные послабления в надзоре за предпринимателями. Еще больше свободы они получили 18 марта, когда премьер-министр запретил любые проверки бизнеса, за исключением внеплановых, причинами которых послужили факты «причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Уничтожение памятников не вписывается в эти критерии фактов, требующих проверки. Разрушение объектов культурного наследия не воспринимается властью или предпринимателями как нечто чрезвычайное и незаконное, требующее немедленного реагирования.

Несмотря на то, что законодательство об охране культурного наследия предусматривает охранные и контрольные мероприятия для защиты памятников от вредоносных действий владельцев ОКН, по сути закон « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» говорит о другом: любые проверки считаются проверками бизнеса, государственным контролем, даже если они касаются соблюдения законодательства об охране ОКН.

Однако в Минкульте не считают ситуацию безвыходной. В департаменте государственной охраны культурного наследия заверили, что как только станет возможно отправлять сотрудников в командировки, ведомство инициирует административные расследования и проверки-осмотры без участия предпринимателей. Например, проверка памятников «Тысячелетие России» и Магдебургские врата (отнесен к наследию ЮНЕСКО), а точнее нашумевшей истории с санитарной обработкой данных объектов гипохлоридом натрия. Такая дезинфекция может вызвать коррозию металла, однако губернатор Нижегородской области утверждает, что поводов для беспокойства нет, ведь обработку почти сразу прервали, а белые пятна на памятнике — это естественные высолы, которые можно устранить силами фирмы с лицензией на реставрацию подобных объектов.

Впрочем, сотрудники Минкультуры уверены, что девиз «Доверяй, но проверяй» в данном случае оправдан как никогда: на фотографиях видно, как дезинфектор щедро поливает памятник химикатами, действие которых на старинной бронзе сложно предугадать.

Тем не менее, ситуация не внушает оптимизма. Даже после снятия карантинных мер постановление Правительства, запрещающее любые проверки бизнеса, продолжит действовать. А это значит, факты вандализма и уничтожения памятников со стороны их владельцев-бизнесменов останутся не то чтобы без ответственности, но и без надлежащего расследования. Сейчас «подозреваемых» нельзя даже вызвать для дачи объяснений: они имеют полное право отказаться от посещения полиции и следственных органов, сославшись на режим самоизоляции. А пока все якобы сидят по домам, памятники продолжат возгораться, разрушаться, и мы рискуем потерять многие исторические объекты, получив взамен чистые стройплощадки под очередные ТЦ и бизнес-центры.

Ситуация так и будет патовой, если четко не разграничить контроль бизнеса и охрану объектов культурного наследия. Только так можно сохранить памятники, находящиеся во владении предпринимателей.

Хотите начать бизнес в сфере реставрации? Предлагаем купить готовое ООО с лицензией Минкульта или оформить лицензию на нужные виды работ. Предложим оптимальный вариант. Звоните!