Экономия без контроля: почему некоторые заказчики отказываются от авторского надзора
Авторский надзор в реставрации – наблюдение проектировщиков за тем, как на практике реализуется проект по реставрации или приспособлению памятника для современного использования. Контроль осуществляется на каждом этапе, промежуточные результаты и замечания об отклонении от проекта заносятся в журнал, который и после окончания реставрационных работ хранится в одном из департаментов Минкульта.
Статья по теме: Кто следит за реставрацией домов-памятников
Не всем нравится столь пристальное внимание к реставрации. Иногда заказчики пытаются сэкономить, немного отклоняясь от проекта, или стремятся внести свои коррективы по ходу выполнения работ.
Когда мешает авторский надзор в реставрации
В качестве примера можно привести реставрацию одного из объектов культурного наследия в Ростове-на-Дону «Доходный дом П.Д. Мухина, в котором находились частные еврейские заведения». Здесь представители заказчика затягивали с заключением договора об авторском надзоре. Владельцы исторического здания заявили о несоответствии проекта «французскому направлению образовательной программы учреждения» (в здании располагается гимназия) и предложили скорректировать проект, уже прошедший экспертизу и одобренный Минкультом.
Следующий шаг в сторону отстранения проектировщиков от контроля за реализацией проекта сделал заказчик: проектной организации направлена претензий о ненадлежащем качестве научно-проектной документации. При этом проект уже прошел историко-культурную экспертизу, одобрен органом госохраны памятников, достоверность смет также подтверждена экспертизой, и заказчик принял проект без замечаний еще в 2020 году.
Причина того, что авторский надзор стал нежелателен при реставрации, выявлена при изучении контракта. Выяснилось, что при его составлении была изменена последовательность выполнения и оплаты работ, которые напрямую влияют на устойчивость и ключевые характеристики здания. При этом изменения не согласовывались и противоречили утвержденному проекту.
Разумеется, в ходе авторского надзора при первой же проверке несоответствия будут выявлены, далее последует предписание об устранении нарушений, возможно – приостановление реставрационных работ. С точки зрения сохранения здания в качестве памятника истории и архитектуры – это шанс сохранить его культурную ценность. С точки зрения экономии средств и придания соответствия «французскому направлению» гимназии – помеха. Остается напомнить, что авторский надзор введен все же для сохранения исторического наследия, а не для удовлетворения пожеланий заказчиков к внешнему и внутреннему виду их владений.
А как же «санкционные послабления»?
В первой половине 2022 года участникам госзакупок, связанных со строительством, реконструкцией и реставрацией зданий, разрешили менять существенные условия контракта при значительном удорожании строительных и отделочных материалов, а также работ и услуг. Некоторые решили, что это дает им право менять не только сметную стоимость отдельных этапов работ, но и корректировать проектную документацию в части используемых материалов и технологий, которые стали недоступны или затруднительны из-за санкций.
Однако в сфере реставрации такой подход недопустим. Все работы по сохранению объектов культурного наследия по-прежнему должны проводиться в строгом соответствии с проектом, прошедшим экспертизу и одобренным органом госохраны. Корректировке и повторной экспертизе достоверности подлежит лишь смета.
Авторский надзор помогает не допустить возможных злоупотреблений возможностями, которые предоставлены заказчикам и фирмам с лицензией Минкульта: маневренность нужна для того, чтобы не допустить задержек с выполнением контрактов, а не для произвольного изменения запланированных работ. Даже санкции не могут влиять на качество реставрации, тем более, что их влияние в данной сфере довольно умеренно.
Статья по теме: Как санкции повлияли на реставрацию ОКН
Мы оказываем помощь в получении лицензии на проектирование и реставрацию объектов культурного наследия, а также в подготовке к тендерам. Звоните!
