Как изменятся тендеры на реставрацию
Осенний пакет поправок в 44-ФЗ, предложенный к рассмотрению, содержит ряд инициатив, которые напрямую коснутся фирм с лицензией на реставрацию памятников и других участников тендеров, объявляемых Министерством культуры. Речь идет о введении универсальной предквалификации участников госзакупок, а также сокращении числа конкурсных процедур.
Способов закупок станет меньше
Представители Минфина РФ считают, что количество конкурсных процедур неоправданно велико. Есть и такие, которыми почти никто не пользуется, а также те, которые открывают поле для манипуляций участниками госзакупок с обеих сторон.
Авторы инициатив предлагают исключить запрос предложений из 44-ФЗ, а из конкурсов оставить только открытый и закрытый, исключив различные двухэтапные конкурсы и конкурсы с ограниченным участием. Двух видов будет достаточно, тем более, что мониторинг практики госзакупок в 2019 году показал, что многие заказчики путаются в способах, неверно определяя формат закупки.
При сокращении количества конкурсных процедур потребуется дополнительная защита интересов заказчиков: необходимо свести к минимуму риск срыва сроков и одновременно обеспечить участие ответственных исполнителей, особенно в «дорогих» госзаказах, например, таких как тендеры на реставрацию крупных архитектурных ансамблей, комплексов, особо ценных памятников архитектуры. Для этого предлагается использовать механизм универсальной предквалификации — отбора участников, уже имеющих успешный опыт и выполненные контракты в госзакупках.
Универсальная предквалификация вместо специальной
Сейчас для повышения качества исполнения госзаказа действует правило специальной предквалификации, установленное ПП № 99: участник, подающий заявку, должен иметь опыт участия в госзакупках, непосредственно соответствующий предмету контракта. Например, для заявки на тендер на реставрацию объектов культурного наследия исполнитель должен иметь уже выполненные контракты на реставрацию, если это строительный контракт — подрядчик должен иметь успешно выполненный госзаказ на строительство и т.д.
С одной стороны, это правильно — еще на этапе подачи заявки отсеиваются явно неопытные и неспособные справиться с заказом исполнители. С другой — при наличии подобного ограничения готовые фирмы с лицензией Минкультуры, созданные недавно, фактически лишены возможности пробиться на рынок госзакупок в сфере реставрации, т.к. у них нет ни одного выполненного госконтракта. Получается замкнутый круг.
Предложение Минфина в корне меняет понятие предквалификации. Ведомство предлагает допускать к участию в крупных госзакупках лишь тех поставщиков, которые уже имеют успешно выполненные контракты, причем любые и не обязательно по предмету госзакупки. Это ограничение призвано не отсеять исполнителей «по специальности», а привлечь к работе тех ИП и те компании, которые уже знают тендерные процедуры, условия выполнения и возможную ответственность за ненадлежащее исполнение контракта.
Это ограничение начинает действовать с определённой цены контракта. Сейчас Минфин предлагает установить планку в 20 миллионов рублей. Таким образом, все тендеры на реставрацию дешевле этой суммы будут доступны всем участникам рынка госконтрактов, которые смогли оформить лицензию Минкультуры и соответствуют требованиям заказчика работ. Если же сумма госзакупки Минкультуры превышает сумму в 20 млн. рублей (а это, как правило, объёмные и сложные комплексные работы), к участию допустят лишь тех, кто уже выполнял реставрационные работы, а значит, сможет оценить свои возможности, риски невыполнения и ответственность.
Граница в 20 млн. рублей выбрана не случайно — именно эта сумма указана в 44-ФЗ для спецзакупки у субъектов МСП. Таким образом, установив дополнительное условие об универсальной предквалификации, Минфин предлагает дать возможность малому и среднему бизнесу участвовать в тендерах и одновременно установить дополнительные гарантии ответственного подхода подрядчиков к исполнению крупных контрактов.
Хотите начать бизнес в сфере реставрации объектов культурного наследия? Поможем оформить лицензию Минкультуры или купить готовую фирму с лицензией на реставрацию. Звоните!
