Как признать дом памятником архитектуры

То и дело в соцсетях и СМИ мелькают сообщения о том, что очередной старинный дом снесли, чтобы расчистить место для строительства многоэтажки или торгового центра. Общественность возмущенно требует объяснений, почему историческое наследие уничтожают в угоду строительного бизнеса? Ответ, как правило, один: здание хоть и старинное и уникальное, но памятником истории или архитектуры не являлось. Обычная «развалюха» в центре города только портила вид и занимала земельный участок. Спасти старинное наследие может только официальное признание его памятником истории, придание ему охранного статуса и внесение в реестр объектов культурного наследия.

Процедура такого признания состоит из этапов:

• сообщение о выявленном объекте в органы, ведающие сохранением культурного наследия в городе или регионе;
• присвоение объекту статуса вновь выявленного памятника (в этом случае он охраняется так же, как и признанные объекты культурного наследия до вынесения результатов историко-культурной экспертизы);
• экспертиза;
• присвоение решение ведомства с присвоением охранного статуса ОКН либо отказ в признании таковым.

Самое главное на этапе проверки — наделить здание охранным статусом. До вердикта комиссии никто не вправе снести или реконструировать его.

Как «обнаружить» памятник

Чтобы инициировать проверку какого-либо здания, имеющего историческую или архитектурную ценность, нужно подать заявление в соответствующее ведомство. Например, в Москве этими вопросами занимается Департамент культурного наследия, в Санкт-Петербурге — КГИОП, в других регионах это могут быть отделы, департаменты, управления и агентства, но суть одна.

В заявлении необходимо указать примерно следующее: «По адресу такому-то мной обнаружено здание, имеющее признаки объекта культурного наследия: (аргумент 1), (аргумент 2)/

Прошу провести экспертизу дома для установления его историко-культурной ценности».

В качестве аргументов нужно указать признаки, которые придают ему архитектурную, культурную или историческую ценность. Они могут включать в себя:

• культурные особенности: в этом доме жил, часто останавливался с визитом известный человек, данное строение упомянуто в литературных произведениях, оно связано с определенными историческими или культурными событиями и т.д.;
• архитектурные особенности: уникальный экстерьер или интерьер здания, оригинальные детали отделки, внутренние элементы в авторском исполнении и т.д.

Ведомство рассмотрит в течение месяца. По результатам либо назначат экспертизу для определения историко-культурной ценности объекта, либо откажут в проведении экспертизы с указанием причины. В первом случае в ожидании заключения экспертов дом приобретает статус вновь выявленного объекта культурного наследия и получает временную охрану государства, сравнимую с той, что имеют памятники архитектуры.

Экспертиза

Установление историко-культурной ценности — дело экспертов. Как правило, это аттестованные специалисты, ученые, исследователи в определенной области: садово-парковое искусство, архитектура (бывает специализация по разным историческим периодам), а также более узкие специализации.

Учитывая, что в регионах не так много экспертов, как, например, в Москве или Санкт-Петербурге, получается ситуация, когда одни и те же люди проводят все экспертизы. По сути от них зависит, получит охранный статус объект культурного наследия или нет, в их руках судьба всех вновь выявленных памятников, в том числе и тех, что занимают выгодные застройщикам участки города.

А это уже дает простор для маневров и злоупотреблений. В интересах «экономической или социальной целесообразности» принимаются решение об отсутствии исторической и культурной ценности тех или иных зданий. Чуть позже со старинными домами и усадьбами происходят некоторые манипуляции: к ним пристраивают дополнительные этажи, помещения, а то и вовсе сносят, чтобы освободить место под очередную парковку, магазин или торговый центр. Несмотря на возмущение общественности, чиновники не видят зазорного в подобной ситуации:

Бывают и обратные ситуации — ничем не примечательные дома вдруг признают памятниками архитектуры со всеми вытекающими последствиями: в них нельзя проводить текущий и капитальный ремонт силами обычных управляющих компаний или подрядчиков, менять конструктивные элементы, внешний вид и внутреннюю отделку. Возможна только реставрация с привлечением специализированной компании с лицензией Министерства культуры, а это в разы увеличивает стоимость любых работ. Такие дома годами ждут очереди на финансирование реставрации, у жильцов нет возможности оплатить миллионные счета на услуги реставрационных фирм. Получается, что дом официально можно не ремонтировать, возложив обязанности по сохранности «памятника» на собственников с помощью охранного обязательства.

Чтобы минимизировать подобные абсурдные решения, надзорные органы периодически проводят ротацию экспертов через аттестацию экспертов в Министерстве культуры РФ. Иначе есть риск получить устойчивую коллаборацию «эксперт-застройщик» и соответствующие решения по всем вновь выявленным объектам культурного наследия.

Признали памятником. Что дальше?

При положительном заключении экспертизы здание получает охранный статус. Он включает в себя:

• охрану со стороны государства (запрещается снос и любые работы, способные повлечь изменение элементов здания, придающих ему историко-культурную ценность);
• возложение на собственников обязанности по сохранению объекта (в основном выражается в требовании организовать и оплатить реставрационные работы);
• установление охранной зоны (на этой территории запрещается капитальное строительство и некоторые виды деятельности, способные навредить объекту культурного наследия).

Несмотря на четкие запреты и обязанности, установленные в законе, ответственности за их нарушение практически нет. В результате сотни ценных, но ветхих строений разрушаются сами или идут под снос.

Также следует иметь в виду, что охранный статус — явление временное. Повторная экспертиза может признать памятник утратившим культурную или историческую ценности, а потому исключенным из реестра ОКН и лишенным любых охранительных запретов.

Как правило, инициаторами повторных экспертиз становились застройщики, заинтересованные в освобождении перспективных земельных участков в центральных районах города, либо сами владельцы, уставшие от штрафов и требований по реставрации. Причем между внесением здания в реестр ОКН и исключением из него могло пройти всего 2-3 года.

Сейчас таких противоречивых экспертиз стало намного меньше, а власти всерьез взялись за сохранение объектов, которые еще можно спасти. На эти цели выделяется достаточно средств из бюджетов, и, судя по ситуации с госзакупками Минкультуры, сейчас проблема в другом — не хватает реставраторов, способных справиться с заказами.

Хотите начать бизнес в сфере реставрации? Поможем получить лицензию Министерства культуры или купить готовую фирму с лицензией на реставрацию. Звоните, расскажем подробнее!