Историко-культурную экспертизу пытаются заменить общестроительной

Историко-культурная экспертиза может фактически «слиться» с общестроительной. Новый законопроект уже прошел публичное обсуждение и грозит превратить сохранение объектов культурного наследия в обычный капитальный ремонт. Пользуясь тем, что реставрация и сохранение ОКН сейчас не в приоритете интересов Президента РФ, законодатели предпочли «забыть» о его поручении-запрете проводить экспертизу людьми, далекими от сохранения памятников истории и архитектуры. Более того, сомнительное решение пытаются обосновать необходимостью противодействовать санкциям.

Экспертиза общая vs историко-культурная

В качестве причины для изменений Минстрой называет дублирование экспертиз в случаях, когда памятнику истории и культуры требуется реставрация, затрагивающая конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности: тогда проводятся и строительная и историко-культурная экспертиза. Такое требование действует уже несколько лет, и сейчас очевидно, что норма введена намеренно, чтобы в итоге упразднить специализированную экспертизу как излишнюю и оставить общестроительную.

Минстрой указывает, что историко-культурная экспертиза представляет собой дополнительный административный барьер, а ее отмена позволит сократить количество бумаг, сроки согласования и т.д. А при получении разрешения на строительство дополнительная экспертиза и вовсе излишняя.

Что будет после того, как законопроект вступит в силу? Фактически историко-культурная экспертиза каждый раз будет лишней, ведь почти всегда реставрация памятника архитектуры затрагивает характеристики надежности (несущие стены, кровля, перекрытия), а ремонт и приспособление к современному использованию также связаны с воздействием на характеристики надежности и безопасности исторического здания, а значит, по новым правилам здесь потребуется общестроительная экспертиза.

Получается, что вместо реформирования института специализированной экспертизы (который, кстати, действительно имеет ряд недостатков), Минстрой фактически предлагает заменить ее работой строительных экспертов, которые прежде всего обращают внимание на технические характеристики проекта, а не на сохранение историко-культурной ценности объекта.

Ценность памятников под угрозой

Вслед за устранением ИКЭ придет очередь и самого культурного наследия, ведь отдельная госэкспертиза и была введена для того, чтобы при проектировании реставрации учесть сохранение историко-культурной ценности. В свое время экспертиза проводилась представителями профессионального сообщества, научными организациями, сейчас — частными экспертами, имеющими аттестацию и лицензию Минкультуры. Однако неизменным было одно: экспертизу проводили люди, специализирующиеся именно на наследии, реставрации, имеющие опыт в сфере сохранения культурного наследия, хорошую репутацию и понимание специфики работы над памятниками.

Сейчас эту практику пытаются «оптимизировать», поручив сохранение исторической и культурной ценности памятников строительным экспертам, не имеющим ни дополнительного образования, ни аттестации органов госохраны, весьма далеким от нюансов проектирования реставрации. Подход явно будет формальным, ведь главное не сохранение ОКН, а упрощение согласовательных процедур для строителей и реставрационных компаний.

Еще одна проблема возникает с контролем: если сейчас органы госохраны могут выразить несогласие с выводами ИКЭ и не утвердить проект реставрации, то в случае упразднения спецэкспертизы вынуждены будут просто завизировать то заключение, которое выдаст общестроительная госэкспертиза. Таким образом, из системы контроля за сохранением культурного наследия выпадают последние два действующих элемента.

Важный момент: проведение строительной госэкспертизы не предусматривает обнародования ее выводов, публичного обсуждения и возможности как-то повлиять на судьбу памятников еще на этапе проектирования, как это принято с историко-культурной экспертизой. Сейчас общественность может принять участие в обсуждениях, обратить внимание властей и органы госохраны на явные нарушения.

Очевидно, что оценка проекта по реставрации памятников истории и архитектуры обычным строительным экспертом, не имеющим дополнительной подготовки, чревата многими опасностями. Например, утратой исторической ценности памятником в результате нарушений в реставрации. Застройкой зон охраны памятников. Безвозвратной утратой объектов археологического наследия в результате застройки после «правильных» выводов строительной экспертизы. Именно поэтому идея слияния специализированной и общестроительной экспертизы может обернуться катастрофическими последствиями для культурного наследия нашей страны. Историко-культурная экспертиза нужна и должна проводиться только аттестованными экспертами.

Мы помогаем получить лицензию и пройти аттестацию Минкультуры. Решаем вопросы любой сложности. Звоните!