Как собственников заставляют беречь памятники истории и культуры
Многие думают, что все памятники архитектуры принадлежат государству, а значит, все заботы по содержанию и реставрации их должны проводиться за счет бюджетных средств. На деле большинство объектов культурного наследия находятся в частных руках, а государственные органы лишь осуществляют надзор за соблюдением правил их использования и сохранения. Воздействовать на частных собственников непросто, однако у государства есть целый арсенал мер воздействия, начиная от предостережений и заканчивая уголовными делами и изъятием памятника.
Сохранение исторических зданий — задача непростая. Хотя правила использования, сохранения и реставрации памятников, а также надзора и реагирования на нарушения едины для всех, сложнее всего воздействовать именно на частных собственников — предпринимателей и обычных граждан. Как правило, именно они пренебрегают обязанностями и начинают исполнять предписания лишь под угрозой штрафов или изъятия здания.
Как устроен госконтроль
Без постоянного контроля многие объекты культурного наследия исчезли бы, т.к. мало кто готов по собственной инициативе тратить деньги на обследование и реставрацию старинных зданий. Если в результате надзорных мероприятий выяснилось, что памятнику необходимы ремонтные работы, органы госохраны применяют один из методов воздействия:
- выдача предписаний о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия;
- решение суда о выполнении необходимых работ;
- административная ответственность;
- уголовная ответственность;
- изъятие памятника и прекращение права собственности.
Если на объекте выявлены нарушения или необходимость срочных реставрации, инспектор выдает собственнику предписание с точным указанием необходимых работ и устанавливает срок для этого, в ряде случаев возбуждается дело об административном правонарушении. По истечении срока снова выход на объект и проверка выполнения. Если работы не выполнены или выполнены с нарушениями, собственнику снова выдают предписание и назначают административный штраф.
Если в действиях или бездействии собственника есть признаки преступления, возбуждается уголовное дело.
Крайняя мера — лишение права собственности на здание-памятник. Применяется в случае, если предыдущие меры воздействия не помогли, и изъятие — единственный способ спасти памятник от разрушения.
Сроки выполнения предписания зависят от количества и сложности предстоящих работ. Например, размещение таблички о названии и статусе памятника можно выполнить за пару недель, а реставрация (даже частичная) часто требует предварительного проектирования, экспертизы проекта, поиска фирмы с реставрационной лицензией Минкульта и выполнения необходимых работ — на это может уйти 2-3 года. В любом случае, собственник обязан выполнить все мероприятия, указанные в предписании, и предъявить подтверждающие документы.
Предупредить легче, чем «лечить»
Большое внимание сейчас уделяется профилактике. Часто собственники становятся нарушителями невольно, просто не зная о своих обязанностях и ограничениях по использованию исторического здания. Для этого на сайтах органов госохраны появляются списки объектов культурного наследия и соответствующие им ограничения и обязательства по содержанию. В качестве примера можно привести сайт Мосгорнаследия, где помимо списков ОКН размещены памятки, проводятся лекции для владельцев исторических зданий, презентации и т.п.
Конечно, нарушения по-прежнему имеются, их количество мало изменилось, однако если проанализировать их характер, можно увидеть, что большинство их них — малозначительные и касаются лишь формальных правил (т.е. не влекут реального вреда для объекта культурного наследия) — нарушения сроков или правил отчетности, недостатки в документации и т.д.
Еще один эффективный метод профилактики нарушений — предостережения. Если в надзорный орган поступает информация о том, что на объекте планируется деятельность, не соответствующая требованиям закона, или противоправные работы, владельцу направляют предупреждение о недопустимости нарушений. В нём указано, что все работы на памятнике должны соответствовать регламентам, для них необходим проект, его экспертиза, технический и авторский надзор в ходе реставрационных работ на всем их протяжении, а несоблюдение указанных правил может повлечь уголовную либо административную ответственность.
