Кто должен проверять, что подрядчик соответствует требованиям СРО
Верховный Суд РФ недавно определился в вопросе, вызывавшем неоднозначность в практике государственных закупок: кто должен контролировать соответствие участника закупки требованиям саморегулируемой организации (СРО) по уровню ответственности — сам заказчик или непосредственно СРО?
Суть спора
Основанием для судебного разбирательства послужила ситуация при проведении конкурса на строительство образовательного учреждения. Контролирующий орган установил, что победитель закупки был необоснованно допущен к участию: совокупный объём его действующих контрактов превышал лимит обязательств, допустимый для его уровня ответственности в рамках членства в СРО.
Заказчик в свою защиту заявил, что на момент оценки заявок участник соответствовал установленным требованиям, а обязанность по контролю за превышением допустимых объёмов лежит на СРО. Однако суд с такой позицией не согласился.
Статья по теме: Стоимость вступления в СРО в строительстве и проектировании
Рассматривая дело, суды всех инстанций, включая ВС РФ, пришли к единому выводу: заказчик несёт ответственность за надлежащую проверку соответствия участника закупки требованиям, установленным в документации, а также положениям Градостроительного кодекса РФ.
Ключевым аргументом стало то, что сведения о размере компенсационных фондов участника закупки доступны через Единый реестр членов строительных СРО. Заказчику предоставлены все правовые и технические инструменты для оценки — следовательно, и вся полнота ответственности за недопуск ненадлежащего участника лежит на нём.
Что это значит для подрядчиков
Для строительных компаний, особенно тех, кто участвует в тендерах в рамках 44-ФЗ, это решение имеет практическое значение. С этого момента особое внимание должно уделяться соотношению уровня ответственности по СРО с фактическими обязательствами, уже взятыми по действующим контрактам. Превышение допустимого лимита теперь не просто риск, а почти гарантированный повод для отклонения заявки со всеми вытекающими последствиями.
Как устроена система СРО и зачем в неё вступать
Саморегулируемая организация — это объединение профессиональных участников строительного рынка, которое выполняет функции надзора, регулирования и финансовой ответственности перед третьими лицами. Законодатель обязывает вступать в СРО все строительные компании, если:
- Стоимость одного договора подряда превышает 10 млн рублей;
- Работы влияют на безопасность объектов капитального строительства;
- Компания участвует в государственных закупках на строительство, реконструкцию или капремонт.
Статья по теме: Популярные причины отклонения заявок в госзакупках
Уровни ответственности и компенсационные фонды
СРО формирует два основных компенсационных фонда:
- Фонд возмещения вреда — покрывает убытки заказчиков при недобросовестных действиях подрядчиков;
- Фонд обеспечения договорных обязательств — обеспечивает финансовую устойчивость подрядчиков при участии в тендерах.
Уровень ответственности подрядчика определяется размером его взноса в каждый из фондов. Важно понимать, что уровни могут различаться: компания может иметь, например, третий уровень ответственности для участия в тендерах и второй — по возмещению вреда.
Процедура проверки соответствия требованиям СРО
На этапе оценки заявок комиссия заказчика обращается к Единому реестру членов СРО. При этом участник закупки не обязан прикладывать документы, подтверждающие членство. Вся проверка осуществляется самостоятельно заказчиком через следующие источники:
- НОСТРОЙ — для строительно-монтажных организаций;
- НОПРИЗ — для проектировщиков и изыскателей.
Если участника нет в реестре, либо его уровень ответственности не соответствует цене контракта, заявка подлежит отклонению (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, ст. 55.16 ГрК РФ).
С точки зрения закона, контроль за соблюдением допустимого объёма обязательств — это обязанность как подрядчика, так и СРО. Однако, как подчеркнул ВС РФ, заказчик также обязан отследить этот момент при рассмотрении заявки. Если лимит ответственности участника по СРО меньше, чем предполагаемая нагрузка по новому контракту с учётом действующих обязательств, его заявка должна быть отклонена. В противном случае рискует и заказчик — вплоть до привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о закупках.
Статья по теме: Новый способ проверки подрядчиков в госзакупках
Что будет, если выявится несоответствие требованиям СРО
- Заявка будет отклонена, если уровень ответственности по СРО ниже необходимого для исполнения контракта;
- Контракт может быть расторгнут, если несоответствие выявится уже после его подписания;
- Компанию могут оштрафовать, если она продолжает участвовать в закупках с нарушением лимитов по СРО.
Таким образом, участники закупок в сфере строительства должны не только подтверждать членство в СРО, но и внимательно отслеживать соответствие объёма обязательств оплаченному уровню ответственности.
Заказчики, в свою очередь, обязаны проверять эти параметры не формально, а с учётом всей доступной информации, включая сведения из реестра. Иначе — ответственность, в том числе юридическая, будет на них. Аналогичные требования касаются и наличия у подрядчика действующих лицензий Минкультуры и лицензии МЧС на пожарную безопасность, если работы предполагают реставрацию или реконструкцию с монтажом охранно-пожарной сигнализации.
Нужна помощь с выбором и вступлением в СРО строителей и проектировщиков? Мы поможем подготовиться и оформить допуски за 1 день. Мы на связи!
