Вместо экспертизы проекта — научная оценка памятника
Президент России подписал закон, который существенно меняет порядок подготовки работ по сохранению объектов культурного наследия. Поправки внесены в Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Градостроительный кодекс Российской Федерации. Новые правила вступают в силу с 1 марта 2027 года.
Экспертизу проекта уберут из списка обязательных этапов реставрации
Одно из главных нововведений касается первого этапа подготовки к реставрации. Теперь перед разработкой проекта в ряде случаев необходимо провести научно-исследовательские и изыскательские работы (НИИР). Их задача — объективно определить фактическое состояние памятника, выявить повреждения, установить причины их появления и собрать данные, на которых будет строиться дальнейшее проектирование. Такая оценка призвана заменить экспертизу проекта, «переставив» научные исследования и оценку обоснованности будущих работ впереди проектирования: оцениваться будет не проект, а памятник. Проект же будет строиться на выводах исследовательского совета и закономерно опираться на них.
Для проектных и реставрационных организаций это означает изменение привычной последовательности работ, а также сокращение сроков согласования в органах госохраны. Если раньше основное внимание уделялось подготовке проектной документации и прохождению государственной историко-культурной экспертизы, то теперь значительная часть решений будет приниматься уже по результатам исследований объекта.
Кого ждёт «упрощёнка» в проектировании
Закон предусматривает упрощенный порядок для работ, которые не затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности памятника. Вместо государственной историко-культурной экспертизы проектной документации будут использоваться результаты НИИР. Выполнять такие исследования смогут организации, имеющие соответствующую лицензию на работы по сохранению объектов культурного наследия.
Изменится и система рассмотрения проектов. Проверка проектной документации исключается из предмета государственной историко-культурной экспертизы. Вместо нее вводится обязательное рассмотрение проекта научно-методическими советами.
Статья по теме: Экспертиза памятников архитектуры: проблемы и ответственность
Полномочия между советами распределяются в зависимости от уровня объекта культурного наследия:
- федеральный научно-методический совет будет рассматривать документацию по особо ценным объектам федерального значения;
- региональные и муниципальные советы займутся памятниками своего уровня.
По итогам рассмотрения совет будет готовить заключение, содержащее вывод о наличии либо отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на проведение работ.
Еще одно важное изменение касается сроков. Закон предусматривает сокращение сроков выполнения научно-исследовательских и проектных работ примерно в три раза. При этом Минкульт России получит полномочия утвердить порядок выдачи разрешений на проведение НИИР, определить состав проектной документации, перечень исследований, которые можно выполнять без проекта, а также установить требования к документации для работ, не влияющих на несущие конструкции и безопасность объекта.
Как реставраторам подготовиться к изменениям
Для реставрационных компаний нововведения означают, что качество обследования памятника станет одним из ключевых факторов успешного согласования проекта. Ошибки, допущенные на стадии исследований, могут привести к необходимости переработки документации уже после рассмотрения научно-методическим советом.
Как сделать систему оценки состояния ОКН еще эффективнее
1. Ввести единый цифровой паспорт технического состояния памятника. После проведения НИИР результаты обследования, фотофиксация, данные лазерного сканирования и сведения о предыдущих реставрациях могли бы сохраняться в единой государственной базе. Это избавило бы от повторных исследований при последующих работах или хотя бы упростило их (не нужно будет каждый раз начинать исследование с нуля).
2. Разработать унифицированные чек-листы обследования для разных типов ОКН. Для каменных зданий, деревянной архитектуры, памятников археологии и монументального искусства набор обязательных исследований различается. Единые методики снизили бы риск неполного обследования и упростили контроль качества.
3. Закрепить обязательное применение цифровых методов фиксации. Лазерное сканирование, фотограмметрия и трехмерные модели позволяют объективно зафиксировать состояние объекта до начала работ и сравнить его с результатом реставрации. Такой подход снизит количество спорных ситуаций между заказчиком, проектировщиком и подрядчиком и повысит качество принимаемых проектных решений.
Статья по теме: Лазерное сканирование и цифровые макеты для реставрации ОКН
4. Внедрить цифровые двойники памятников с элементами искусственного интеллекта. Подрядчик мог бы загружать данные лазерного сканирования и фотофиксации в единую систему, а нейросеть делала бы первичный анализ утрат до того, как документ уйдет на рассмотрение научно-исследовательского совета. Это ускорит и анализ данных, и получение решения совета, а значит, и дальнейшую работу по сохранению ОКН.
5. Ввести институт предварительных консультаций. Это позволит фирмам с лицензией Минкульта на строительство еще до старта полноценных изысканий получать от регионального совета экспресс-оценку концепции, что убережет от траты ресурсов на заведомо невыгодные и трудновыполнимые тендеры по реставрации.
В любом случае и выполнение НИИР, и проектирование для объектов культурного наследия, и сами работы требуют наличия лицензии Минкультуры и действующих допусков СРО на изыскания и проектирование. Мы помогаем определиться с пакетом документов, подобрать необходимых специалистов штат и быстро оформить все необходимые лицензии и разрешения. Есть вопросы или нужна помощь? Мы всегда на связи.
