ВООПИК: при сохранении памятников нужно больше свободы и компромиссов
В начале октября 2021 года открылся очередной съезд органов охраны объектов культурного наследия России и всемирного наследия ЮНЕСКО. На повестке дня, как всегда, актуальные вопросы прошлого и будущего: что сделано, какие проблемы только предстоит решить и как, каковы перспективы охранного движения в стране. Несмотря на активную работу органов власти вкупе с общественниками, список проблем практически не меняется: нехватка денег на реставрацию памятников, волокита «федералов» и органов госохраны на местах, несовершенство законодательства.
Реставрация жилых домов станет доступнее
Основная головная боль жителей домов, признанных памятниками архитектуры, возможно, скоро решится в их пользу. Власти осознают, что полноценная реставрация таких объектов, для которой нужно провести экспертизу, составить проектную документацию и привлечь фирму с лицензией Минкультуры, стоит в разы дороже обыкновенного текущего или даже капитального ремонта и обычным людям не по карману. Между тем, закон требует надлежащего содержания объектов культурного наследия, проведения своевременной реставрации силами специализированных компаний, и все это — за счет собственников, т. е. жильцов. У людей просто нет таких денег, как следствие — памятник разрушается, хотя его могли бы спасти путем проведения обычных ремонтных работ, не затрагивая ценных элементов.
На съезде прозвучало сразу две инициативы. Во-первых, предложено часть расходов по реставрации жилых домов-памятников оплачивать за счет государства. Во-вторых, представители Минкульта предложили разрешить проведение ремонтных работ, не затрагивающих объект охраны памятника (т. е. не касающихся элементов, имеющих историко-культурную ценность), обычным фирмам и ИП, занимающимся ремонтом и отделкой помещений и обслуживанием инженерных сетей.
Последнее предложение вылилось в полноценный законопроект. Если его примут, большинство текущих ремонтных работ можно будет проводить без лицензии на реставрацию, и это существенно сэкономит деньги собственников.
Денег нет — есть предложение
Вообще тема нехватки финансов звучала часто. Представитель Минкультуры РФ озвучил сумму в 100 000 000 000 000 (сто триллионов) рублей — именно столько потребуется, чтобы восстановить все памятники истории и культуры, нуждающиеся в реставрации. Речь идет даже не о миллиардах, и сложно представить, что государство или другие владельцы объектов культурного наследия вдруг найдут и отдадут эти деньги за строения, имеющие лишь историческую или культурную ценность.
Чтобы спасти как можно больше памятников, придется больше привлекать к этому делу частный капитал, инвесторов, даже представителей малого бизнеса. Для этого нужно свободнее и активнее передавать объекты наследия в частные руки: передавать в собственность, пользование, аренду, но с обязательным условием последующей реставрации. Первые шаги уже сделаны — это, например, льготная программа «Аренда за 1 рубль», льготное кредитование для бизнеса, использующего ОКН для извлечения дохода и др. Нужно развивать это направление, снимая административные барьеры и предлагая новым собственникам и арендаторам такие условия, чтобы им было выгодно отреставрировать памятник и приложить все усилия для его сохранения.
Есть мнение, что содействие инвесторам нужна не только в самом начале, когда они берут «под крыло» памятник, но и на всем протяжении его восстановления: начиная от бюрократических препон при согласовании проекта, и заканчивая приемкой объекта. Если владелец видит, что он не один, что вопросы с чиновниками и подрядчиками решаются быстрее, а разрешения согласуются не несколько месяцев, а всего несколько дней, шансы на то, что реставрация будет доведена до конца, значительно повышаются. В конце концов, итог, время и стоимость восстановительных работ — это те параметры, которые одинаково интересуют и исполнителя, и органы госохраны. Так почему бы не посодействовать ответственному владельцу в решении этих проблем?
Археологи против застройщиков
Замдиректора Института археологии РАН обратила внимание на улучшения в области сохранения археологического наследия, однако отметила, что противостояние археологов и застройщиков по-прежнему часто обостряется. Основной камень преткновения — застройка городов, где существуют охранные зоны памятников археологии. Первые горой стоят за незыблемость зон охраны и неприкосновенность самих объектов, вторые просят обратить внимание на то, что города должны развиваться, а для этого нужны новые территории и (внимание!) не каждая раскопка, даже имеющая следы истории, реально имеет историко-культурную ценность. В некоторых случаях застройщики пытаются лоббировать изменения в законодательство, с помощью которых можно отменить или ограничить неприкосновенность археологических объектов и охранных зон и получить территории под застройку.
Однако есть и положительный опыт, когда археологи и застройщики приходят к компромиссу, устроившему всех. По результатам раскопок нередко приходится менять план застройки, но это не ведет к отмене строительства. Замечания застройщиков по поводу обоснованности раскопок при планировании стройки уже рассматривались на съездах и круглых столах, посвященных сохранению наследия, однако решения, устраивающего обе стороны, принято не было.
Статус исторической застройки позволяет защитить историко-культурные ценности, однако сужает возможности для развития города. Здесь важно найти баланс, чтобы цель сохранения культурного наследия не перекрывала современные реалии и не мешала развитию городов и сельских поселений.
Мы помогаем получить лицензию Минкультуры для выполнения реставрационных и ремонтных работ на объектах культурного наследия. Решаем вопросы любой сложности. Звоните!
