Грубые нарушения лицензионных требований Минкультуры

В ходе подготовки к подтверждению лицензии у владельцев часто возникает вопрос: какие нарушения относятся к грубым? Ведь именно грубые нарушения лицензионных требований являются основанием для приостановления лицензии, остальные же можно устранить со временем.

Грубые нарушения лицензионных требований Минкультуры можно разделить на две группы:

• невыполнение условий предоставления лицензии;
• нарушения в ходе ведения работ, которые привели к уничтожению или повреждению объекта культурного наследия или угрозе таких последствий.

Невыполнение лицензионных требований

К грубым относятся нарушения, связанные с нехваткой специалистов, заявленных при лицензировании. Требования изложены в пп. «а» и «б» п. 4 Положения о лицензировании Минкультуры. Обратите внимание на требования к стажу сотрудников: 3 года за последние 10 лет, и в это время они должны работать именно в фирме с лицензией на те виды работ, которые «закрывает» специалист в данной компании. Поэтому недавно аттестованные сотрудники, но с опытом работы не по лицензии Минкульта, не подойдут.

Статья по теме: Аттестация для лицензирования и для участия в тендерах: в чем разница

Еще один нюанс, о котором часто забывают: с 2022 года в каждой компании с лицензией Минкультуры должно быть руководящий сотрудник, назначенный ответственным за производство работ, разрешенных в лицензии. Данное требование было отложено на 1 год после введения, однако те, кто проходит периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям в 2023 году, уже должны назначить ответственное лицо.

Пожалуй, основные грубые нарушения лицензионных требований Минкультуры связаны с сотрудниками: им не хватает подтвержденного стажа, не полностью укомплектован штат сотрудников для производства всех заявленных работ, отсутствует ответственное лицо и т.д. Исключение могут сделать для тех фирм, в которых специалисты попали под мобилизацию, в результате чего возникла нехватка работников, но тогда придется сократить количество разрешенных работ.

Статья по теме: Требования к специалистам для лицензии Минкультуры в 2023 году

«Некомплект» специалистов — всегда риск проведения некачественной реставрации или ремонта памятника истории и культуры, а значит, угроза причинения им вреда. Поэтому нехватка аттестованных сотрудников признается грубым нарушением лицензионных требований Минкультуры.

Причинение вреда объектам культурного наследия при ведении работ

Обязательным условием сохранения лицензии является выполнение разрешенных работ в соответствии со ст. 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия». Это предполагает:

• получение задания на реставрационные работы;
• получить разрешение на производство работ;
• выполнять работу строго в соответствии с проектом;
• заключение договоров на авторский и технический надзор в ходе реставрации и ремонта ОКН;
• периодический государственный контроль на объекте, где идут работы по сохранению ОКН;
• если работы затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности, дополнительно потребуется госэкспертиза проекта (начинать реставрацию можно только при положительном заключении).

Эти меры призваны снизить риск выполнения непредусмотренных или некачественных реставрационных работ. Поэтому при подтверждении лицензии Минкультуры нужно по каждому объекту предоставить доказательства не только формального соответствия требованиям, но и наличия всех разрешений на проведение работ по сохранению ОКН.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании грубыми нарушениями являются нарушения лицензионных требований, перечисленных в п. 4 Положения, которые повлекли последствия, указанные в ч. 10 ст. 19.2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Применительно к сфере сохранения объектов культурного наследия такими последствиями являются:

• возникновение угрозы причинения вреда памятникам истории и культуры народов РФ;
• причинение вреда объекту культурного наследия.

Статья по теме: Уголовную ответственность за памятники истории и культуры ужесточат

Факт причинения вреда реставрируемому объекту может быть выявлен как в ходе авторского, технического или государственного надзора, так и по жалобам обычных граждан, градозащитников, сообщениям в СМИ и соцсетях и т.д. По каждому сообщению проводится проверка, и если факт подтвержден, оценивается степень возможного или реального вреда памятнику.

При возникновении спорных вопросов компания-реставратор должна доказать, что работы проводятся в точном соответствии с проектом, который согласован, до выхода на объект получены все необходимые задания и разрешения, в процессе работ все надзорные мероприятия проводятся в срок.

Нужна помощь в лицензировании реставрационных работ или подтверждении лицензии Минкульта? Поможем разобраться или сделаем все под ключ.