Как проводится историко-культурная экспертиза

При реставрации и планировании любых работ, которые могут оказать влияние на объект культурного наследия, обязательно проводится историко-культурная экспертиза. Особое значение она приобретает в трех случаях:

• при исследовании проектной документации работ по восстановлению, ремонту и приспособлению памятников архитектуры для современного использования;
• при решении вопроса об изменении и пересмотре границ охранных зон, предназначенных для сохранения памятника и возможности его визуального восприятия;
• при получении разрешения на ведение землеустроительных, мелиоративных, хозяйственных и иных видов работ на территории памятника или на земельном участке на границе с территорией памятника.

От результатов историко-культурной экспертизы зависит многое: реализация проекта реставрации, получение разрешения на изменение охранной зоны или проведение различных работ вблизи памятника. Цель эксперта на этом этапе — отсечь проекты, не соответствующие требованиям охраны объекта культурного наследия, не допустить коррупционных влияний при выдаче разрешений на ведение работ, предоставить обоснованное профессиональное мнение по поставленным вопросам. Гласность выражается в своевременной публикации на сайте органа госохраны ОКН и открытом доступе к заключению экспертизы для всех.

Очень часто заказчиками экспертизы становятся либо владельцы памятников либо строительные фирмы, которым очень нужно скорректировать границы зон охраны или начать стройку рядом с объектом культурного наследия — последние были бы рады получить «нужные» выводы эксперта любой ценой. Именно поэтому особую важность приобретают такие принципы, как независимость экспертов, гласность, научная обоснованность, объективность и законность, и самое главное — презумпция сохранности памятника при любом виде намечаемой деятельности.

Статья по теме: Ответственность экспертов за заключения по памятникам

Порядок проведения историко-культурной экспертизы

Историко-культурная экспертиза в отношении проектной документации на работы по сохранению ОКН, а также при установлении охранных зон и их границ проводится комиссионно — группой экспертов из 3-х человек за счет заказчика работ.

Заказчик работ заключает договор на выполнение экспертизы с каждым экспертом (если они работают как физлица) либо с экспертной организацией. Важный нюанс: прежде чем оказывать услуги, придется пройти аттестацию эксперта в Минкульте.

Статья по теме: Аттестация экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы

До начала экспертизы эксперты проводят организационное заседание, на котором составляется перечень основных направлений работы, порядок и сроки проведения экспертизы, расписывают календарный план работ, а также устанавливается список материалов и документов, которые должен предоставить заказчик работ.

Пакет документов зависит от целей и объекта историко-культурной экспертизы и может включать в себя:

• фото- и видеоматериалы памятника на момент проведения исследования;
• проект зон охраны и материалы, обосновывающие границы этих зон;
• копия паспорта ОКН;
• копия охранного обязательства собственника или арендатора памятника;
• материалы, содержащие сведения об исторической, культурной или архитектурной ценности объекта, либо об иных обстоятельствах, которые свидетельствуют о наличии особой ценности памятника;
• копия решения органа госохраны о внесении памятника в реестр;
• копия решения об установлении границ территории памятника или границ охранной зоны;
• материалы, обосновывающие установленные границы охраны ОКН;
• проектная документация на проведение реставрации, ремонта, реконструкции или приспособления памятника для современного использования;
• документы с обоснованием воссоздания ОКН с привлечением фирмы с лицензией Министерства культуры;
• копии документов и выписки из ЕГРН касательно памятника и его территории;
• схемы расположения земельных участков и строений на территории памятников, копии градостроительных планов участков, на которых предполагается проведение работ.

Предоставляя запрошенные документы заказчик историко-культурной экспертизы дает гарантию, что сведения достоверны. Часть документов эксперты вправе запросить у органа госохраны либо по системе межведомственного взаимодействия (сюда входят различные выписки из государственных реестров, кадастровых планов и прочая информация, находящаяся в ведении государственных органов власти).

На основании представленной документации эксперты проводят исследования и по каждому поставленному вопросу формируют выводы, которые излагают в акте историко-культурной экспертизы. Акт подписывается усиленной ЭЦП и размещается на официальном сайте госохраны объектов культурного наследия.

По окончании проведения историко-культурной экспертизы и вынесении акта заказчик обязан оплатить экспертизу.

На первый взгляд, все логично и нет даже шанса на необоснованные выводы эксперта, которые могут способствовать порче или утрате объекта культурного наследия. На деле к качеству экспертизы часто возникают вопросы, причем не у заказчиков, а у неравнодушной общественности. Основные вопросы к экспертам обычно касаются приоритетов, явно отданных интересам заказчика работ. В качестве примера можно привести историю с историко-культурной экспертизой охранной зоны Мамаева кургана, где эксперты «дали добро» сокращению зоны охраны до территории памятника и застройке «в интересах развития города». И таких случаев много. Мы подробно писали о проблемах в сфере историко-культурной экспертизы в одной из статей:

Статья по теме: Экспертиза памятников истории и культуры: проблемы и ответственность

Пока все проблемы, описанные в статье, не решены, а значит, постоянно возможны ситуации, когда интересы отдельных представителей бизнеса будут превалировать над целями сохранения объектов культурного наследия. Чтобы соблюсти формальности, нужна историко-культурная экспертиза, и важно исключить случаи заинтересованности в выводах и разнонаправленные мнения отдельных экспертов в одной и той же экспертизе.

Нужна помощь в оформлении реставрационной лицензии Минкульта для участия в госзакупках? Мы поможем подготовить вашу фирму и специалистов и быстро добиться предоставления лицензии. Звоните!