Реставрация, реконструкция, ремонт: три стороны одной деятельности
На первый взгляд, это теоретический вопрос, который не играет особой роли на практике. Какая разница, как назвать окраску входной двери в старинном доме или замену проводки в одной из комнат величественного особняка? Цель-то одна: сохранить здание в состоянии, пригодном к эксплуатации, не допустить разрушения… И не попасть под миллионные штрафы за незаконную организацию деятельности по сохранению объекта культурного наследия, только потому, что вы не разобрались в терминах и не получили необходимых лицензий и разрешений.
Зачем их разграничивать?
Согласно положениям Федерального закона РФ № 73 от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» любые виды деятельности, направленные на восстановление, сохранение памятников истории и культуры, могут проводиться только при наличии лицензии Министерства культуры РФ.
Кроме лицензии потребуется еще и разрешение на проведение работ, а также проект и заключение историко-культурной экспертизы, которая подтвердит, что планируемые работы не причинят памятнику вреда и соответствуют целям сохранения ОКН. Для большего контроля в ходе мероприятий по сохранению памятника независимые специалисты осуществляют авторский надзор за тем, чтобы все работы проводились в строгом соответствии с проектом. Над всей цепочкой реставраторов и проверяющих стоит государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.
Для чего такие сложности с многоуровневым контролем и разграничением понятий реставрации и ремонта зданий? Дело в том, что от поставленной задачи и её формулировок зависит, останется ли памятник таковым или нет. А в свете последних проектов о выведении текущего ремонта памятника из числа работ, подлежащих лицензированию, терминология начинает играть решающую роль: придется ли оформлять дорогостоящую лицензию Минкультуры и получать ворох справок, разрешений и согласований, или можно обойтись уведомлением соответствующего ведомства?
В чем разница?
Реставрация — это деятельность, направленная на сохранение, восстановление или укрепление архитектурного памятника или иного объекта культурного наследия, поврежденного с течением времени или под воздействием внешних факторов или событий. Цель реставрации — воссоздать первоначальный облик памятника либо близко к оригиналу. Используются те же материалы (краски, штукатурку, кирпич по старинной технологии), а для большей аутентичности перед реставрацией проводится научный анализ методов и истории создания объекта культурного наследия.
Для реставрации обязательны:
- выбор подрядчика в ходе публичных госзакупок;
- научные изыскания, необходимые для составления проекта работ;
- историко-культурная экспертиза;
- составление проекта реставрационных работ;
- строительные, монтажные, отделочные работы;
- авторский надзор.
Учитывая единую цель, каждый этап работ считается реставрацией, а значит, требует наличия у исполнителя лицензии Минкульта. Как правило, объемные работы берут на себя фирмы с реставрационной лицензией, но с октября 2017 года ИП вправе осуществлять любые виды работ, связанных с реставрацией объектов культурного наследия.
Результат реставрации — памятник в первоначальном виде либо очень близком к нему.
Реконструкция — существенная «переделка» объекта, с внесением изменений в основные характеристики и несущие конструкции: пристройка, частичный снос, надстройка этажей, полное изменение внутренней отделки и фасада, создание дополнительных стен и перекрытий. В результате подобных работ памятник архитектуры перестает быть таковым в связи с утратой тех уникальных элементов, которые, собственно, и сделали его объектом охраны.
Сейчас, чтобы провести реконструкцию старинного здания, нужно соблюсти одно из условий:
- успеть провести все работы до того, как зданию присвоят статус памятника;
- добиться исключения здания из Реестра объектов культурного наследия, и только потом проводить работы.
Практика показывает, что оба сценария реализуют достаточно успешно, особенно если речь идет об интересах крупного застройщика или предпринимателя. Мы уже писали о том, почему многие памятники так и не дождались реставрации.
Статья по теме: Как памятник становится памятником
Есть и плюсы: здание утрачивает свою ценность как памятник, однако улучшаются его характеристики, а в результате комплексных работ по восстановлению и приспособлению здания к современному использованию оно буквально получает «вторую жизнь».
Ремонт — работы, направленные на сохранение и поддержание нормального функционирования памятника, но без существенного вмешательства в несущие конструкции, без изменения качественных характеристик объекта культурного наследия. Это те самые мелкие работы на бытовом уровне, которые по сути не требуют особых навыков исполнителя и никоим образом не могут уменьшить ценность памятника.
В 2020 году планируется внести проект изменений в законодательство о реставрации объектов культурного наследия, согласно которым мелкие ремонтные работы, не затрагивающие предмет охраны памятника, можно будет проводить без лицензии Минкультуры. Это решает сразу несколько проблем:
- не придется каждый раз проводить тендер и нанимать специализированную организацию для выполнения элементарных низкоквалифицированных работ;
- не придется переплачивать подрядчикам за «специализацию»;
- учитывая, что тендер проводить не обязательно, сами владельцы памятника смогут проводить мелкие ремонтные работы без лишней бюрократии: вовремя, своими силами или с привлечением подрядчика;
- вышеуказанные изменения помогут снять лишнюю нагрузку с бюджетов (напомним, сейчас восстановление и сохранность ОКН — расходная статья федеральных и региональных бюджетов).
Есть и риск того, что владельцы могут небрежно отнестись к своей обязанности по сохранению памятника, в результате чего он утратит историко-культурную ценность и статус. Однако от подобных последствий не застрахованы и те, кто работает с лицензированными реставраторами, тратя многомиллионные бюджеты и годы работы. Об этом могут судить даже не-специалисты, указывая на чудовищные результаты после некоторых реставраций:
Пока поправки в закон только обсуждаются, однако ясно одно: реставрация, реконструкция, ремонт культурного наследия страны требуют повышенного контроля со стороны государства. Иначе есть риск потерять памятник независимо от того, есть ли лицензия у подрядчика или нет.
Нужна помощь или консультация при оформлении лицензии Министерства культуры? Обращайтесь, поможем!
