«Вкусные» тендеры на реставрацию и их главная проблема
Тендеры на реставрацию — единственный способ получить выгодный контракт и загрузить свою фирму работой на месяцы и годы вперед. Особенно привлекательными выглядят крупные госзаказы на несколько миллионов рублей… Казалось бы, это отличное предложение: можно получить прибыль и положить в копилку фирмы с лицензией Минкультуры солидный кейс о реставрации значимого объекта культурного наследия. Но есть нюансы, которые сводят на нет всю выгоду таких предложений.
Деньги есть — подрядчика нет
Примером может случить провальный тендер на реставрацию храма Александра Невского в Челябинске. Начальная стоимость аукциона 464 миллиона рублей, огромный объект в сквере на Алом Поле, три три года на исполнение контракта… И ни одной заявки.
Здание 1907-1912 года постройки, в советское время в нем располагались склад военного имущества, детский клуб, картинная галерея и типография. В 1980-е годы церковь после реконструкции стала залом органной музыки. С 2010 года РПЦ вернула себе права на здание, и с тех пор оно не используется: проводить религиозные мероприятия в нем нельзя из-за потенциальной опасности для посетителей. До настоящего времени никаких мер по защите церкви от разрушения не принималось: здание постепенно разрушается, подвал то и дело подвергается подтоплению, на сводах и стенах расползаются трещины. Еще в 2015 году руководство РПЦ заявляло о том, что зданию нужна срочная реставрация, иначе восстанавливать будет уже нечего.
И вот в декабре 2019 года Минкульт выделяет почти полмиллиарда рублей для реставрации храма. Объявлен тендер в виде электронного аукциона. И ни одной заявки. Аукцион признан несостоявшимся.
Причина — для участия в госзакупке потенциальный подрядчик должен внести финансовое обеспечение исполнения. Для этого тендера сумма такого обеспечения составляет 139 миллионов рублей. Сумма, которую по силам выделить лишь гигантам бизнеса, и таких компаний пока не нашлось. Госзакупку придется проводить заново.
Другая возможная причина — условия тендера требуют, чтобы исполнитель имел лицензию Минкультуры нового образца на все виды реставрационных работ, в том числе на реставрацию скульптур, мозаичного панно и живописи, а также на восстановление всех коммуникаций и инженерных сетей. Это практически все пункты Перечня реставрационных работ. Такие лицензии оформляют достаточно редко, ибо компаниям накладно содержать в штате аттестованных специалистов-реставраторов разных профилей. Проще привлекать к подобным работам субподрядчиков, тоже имеющих лицензию на реставрацию по нужным видам работ.
Что делать?
Скорее всего, следующую госзакупку на реставрацию челябинского храма Александра Невского объявят в январе-феврале 2020 года, Возможно, отредактируют требования. Еще как вариант: могут «разбить» список необходимых работ на несколько отдельных тендеров, чтобы участникам было проще внести обеспечительный взнос, ведь без него невозможно подать заявку.
В целом же специалисты считают, что несовершенство законодательства о государственных закупках и дальше будет приводить к тому, что тендеры будут оставаться невостребованными. Помимо огромного перечня требований, которым должен соответствовать потенциальный исполнитель, для участия в аукционе или конкурсе подрядчик должен сразу внести огромную сумму, фактически «заморозив» ее на депозите ЭТП на некоторое время.
Заведующий кафедрой истории искусств и реставрации Уральского государственного архитектурно-художественного университета Михаил Голобородский: «Иногда наши власти говорят: давайте развивать малый бизнес! А какой бизнес может поучаствовать в такой работе, если нужно сначала гигантскую сумму внести? Предприятие где-то должно достать эти миллионы, и только тогда его рассмотрят. Это невозможное дело. У компаний, которые могут выполнять подобную работу, денег нет, только на зарплату».
Однако послабление в части обеспечительных мер или снижении планки требований к исполнителям могут привести к другому эффекту: наплыву низкоквалифицированных подрядчиков, не способных выполнить столь серьёзный заказ. В результате есть риск утраты храма как памятника архитектуры.
Нужна помощь в оформлении лицензии Минкультуры? Обращайтесь, это наш профиль!
