Кто следит за ремонтом и реставрацией домов-памятников

Собственников зданий из списка ОКН и неравнодушных горожан часто интересует вопрос: кто следит за выполнением ремонта домов, являющихся памятниками культурного наследия? Ситуация, когда после реставрации здание выглядит непохожим на оригинал памятника, действительно заставляет задуматься: а кто и как контролирует подрядчиков и принимает работу?

Общая схема контроля

В теории за ремонтом памятников истории и культуры следят сразу несколько организаций и сам собственник здания. Все они имеют полномочия и инструменты реагирования на нарушения. Итак, кто входит в список контролирующих лиц?

Собственник

По закону за состояние памятника истории и архитектуры отвечает собственник (ст. 42 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). Это условие распространяется на любой период владения объектом, в том числе во время и после ремонта и реставрации. Ответственность подразумевает и полномочия по контролю за всем, что происходит с памятником.

Минкульт

В пирамиде контроля над собственниками возвышается Министерство культуры: оно отвечает за сохранность культурного наследия на всех этапах и обеспечивает государственную охрану памятников, начиная с включения их в реестры ОКН.

Для этого предусмотрены различные механизмы, влияющие на качество работ по сохранению ОКН как прямо, так и косвенно. Например, лицензирование реставрационных работ и аттестация инженеров, архитекторов и реставраторов в Минкульте призваны допустить к работе с памятниками только проверенных специалистов. Система выдачи разрешений и приемки результата ремонта и реставрации позволяет контролировать качество работы подрядчиков на всех этапах и вовремя реагировать на нарушения. Свои полномочия в сфере сохранения ОКН Минкультуры осуществляет через региональные органы государственной охраны культурного наследия.

Органы госохраны

Для этого в каждом регионе создается орган госохраны объектов культурного наследия, которые могут называться по-разному: например, в СПб действует Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников (КГИОП), в Москве – Департамент культурного наследия, в регионах – Управления, Комитеты, Департаменты, Министерства при органах исполнительной власти субъекта или главы региона.

Они следят за ситуацией в отрасли, принимают решение о включении/исключении зданий в реестр памятников регионального значения, выдают задания и разрешения на обследование и ремонт зданий, участвуют в промежуточных и окончательных приемках работ и т.д.

Любой капитальный ремонт и реставрация памятников проводится только с разрешения органа госохраны региона и только после изысканий и разработки проекта. Фирма с лицензией Минкультуры на проектирование обязана осуществлять авторский надзор за реставрацией (проще говоря, автор проекта следит, чтобы реставраторы не отклонялись от проектной документации и выполняли все точно так, как указано в его проекте.)

Авторский и технический надзор

Непосредственно за ходом ремонта и реставрации памятника следят специалисты в рамках авторского и технического надзора с лицензией на данные виды работ.

Авторский надзор осуществляет автор проекта реставрации – организация, проводившая изыскания и научные исследования и разработавшая проектную документацию (реже — проектная фирма по договору). В рамках авторского надзора проектировщики следят за ремонтом памятника и реагируют на отклонение от документации. Цель – не допустить изменений интерьера и внешнего вида объекта ОКН, а также утраты элементов, представляющих историческую и культурную ценность.

Технический надзор в реставрации ведется специализированной организацией, объект контроля – соблюдение технических и строительных требований к работам. Цель – обеспечить соответствие ремонта и реставрации нормам безопасности и строительным ГОСТам.

Фонд капремонта

Если объектом культурного наследия признан многоквартирный дом, ремонт может осуществляться за счет средств, переданных собственниками в Фонд капитального ремонта. Именно он будет заказчиком работ и именно он отвечает перед жильцами за качество и соблюдение сроков.

Общественность

Хотя отдельные граждане и общественные организации и не уполномочены следить за ремонтом домов, признанных памятниками истории и архитектуры, именно их бдительность часто становится поводом для внеочередного визита контролирующих лиц на объект. Мы не раз писали о том, как неравнодушные граждане и общественные организации размещают в соцсетях и блогах фото некачественной реставрации, обращаются с официальными запросами в органы госохраны и публично требуют проверок по фактам нарушений.

Прокуратура

Прокуратура — это общенадзорный орган, а значит, обязана реагировать на любые нарушения закона. Если здание является памятником, и в ходе ремонта выявлены нарушения, которые могут привести к порче или уничтожению его как объекта культурного наследия, а другие лица не предпринимают мер по защите ОКН от некачественного ремонта, прокуратура обязана отреагировать: провести проверку с привлечением специалистов и других ответственных за ремонт дома, установить нарушителей и, возможно, привлечь к ответственности. Поэтому прокуратуру региона также можно считать субъектом контроля.

Как следят за ремонтом памятников

Несмотря на обилие контролирующих лиц, они не могут постоянно находиться на объекте и поминутно следить за деятельностью фирмы с лицензией Минкультуры. Конечно, плановые проверки будут, однако на нарушения лучше реагировать сразу.

Поэтому, если вы собственник и в вашем доме-памятнике начинается ремонт, стоит заранее подготовиться:

• • если дом является многоквартирным, выбрать уполномоченного представителя, который будет отслеживать ход ремонта и взаимодействовать с подрядчиком и контролирующими органами (однако, если уполномоченный не выбран или плохо выполняет полномочия, любой собственник вправе защищать объект наследия).
  • заранее определить круг контролирующих организаций в вашем регионе, уточнить, к кому нужно обращаться в случае выявления нарушений (адрес, телефон, должность лица).
  • по возможности участвовать в обсуждении проекта реставрации или ремонта, или хотя бы уточнить содержание документации, чтобы примерно знать, что и как должны делать подрядчики.
  • если видите, что в ходе ремонта допущены явные нарушения или отклонения от проекта (не тот цвет фасада, уничтожена уникальная лепнина или кованые элементы, удаляют плитку или мозаику, хотя таких работ не было в проекте и т.д.), сразу обращаться в контролирующие органы с требованием приостановить работы и провести проверку.

Практика показывает, что лучше всего за ремонтом домов-памятников следит общество: неравнодушные граждане, ценящие уникальность и самобытность архитектурного и исторического наследия своего города. Именно они заставляют надзорные органы реагировать на нарушения и призывать к ответу подрядчиков.