Полицейским запретят составлять протоколы о нарушениях, связанных с ОКН
Когда люди видят, что прямо сейчас уничтожается историческое здание, первым делом они обращаются в полицию. Ну, а куда еще? Это логично — совершается явное правонарушение — звонить 02. Сотрудники полиции принимают звонки в любое время суток, через некоторое время прибывают на место, составляют протокол, по возможности устанавливают причастных лиц и свидетелей.. А дальше — расследование и, возможно, штрафы за уничтожение и повреждение объектов культурного наследия.
Статья по теме: Уголовную ответственность за памятники архитектуры ужесточат
Главная роль правоохранителей в этой ситуации — остановить в моменте совершаемое нарушение и задокументировать происходящее. Важно, что именно полицейские вправе на месте и во время нарушения составить протокол, который служит официальным основанием для начала проверки. Однако новые поправки в Кодекс об административных правонарушениях лишают полицейских права составлять протоколы по ст. 7.13 КоАП РФ «Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».
Как теперь будет выглядеть реакция государства на уничтожение памятника
Лишив полицию права на составление протокола по ст. 7.13 КоАП РФ, государство оставляет лишь один орган, уполномоченный возбуждать административное дело о нарушении требований к сохранности ОКН — это орган государственной охраны памятников, который фукнционирует в каждом регионе. Как правило, это обычная организация, где установлен стандартный для госоргана режим работы — с 8 до 17 (или с 9 до 18) часов.
Учитывая, что теперь только сотрудники госохраны памятников вправе составлять протоколы о нарушениях, связанных с ОКН, гражданам придется попытаться вызвать их представителя только во время работы госоргана. В некоторых регионах и вызывать будет некого: например, в Якутии орган госохраны вообще ликвидировали.
Статья по теме: В Якутии упразднили орган госохраны памятников: насколько это законно?
Однако сотрудники вряд ли сразу выедут на место происшествия, скорее это случится на следующий день или в течение недели. Учитывая, что полномочий на пресечение правонарушений у них нет (они остались у полиции), толку в немедленном реагировании будет немного. Но, хотя бы составят протокол и сделают фото.
На практике мы видим, что органам госохраны больше нравится бумажная работа, когда сотрудники вместо выезда на место нахождения объекта охраны изучают документацию по нему и выявляют недостатки документов: тут не хватает справки, а тут реставрационная компания ведет работы с нарушением проекта…
Статья по теме: Как чиновники установили предмет охраны зданию, которого нет
Конечно, на явные разрушения и снос памятников архитектуры они тоже реагируют, но настолько медленно и по-деловому, что становится понятно: шансов спасти памятник сводятся к нулю, дело ограничится обменом документами. Остается надежда, что хотя бы дела с привлечением виновных к ответственности они доведут до конца. Сейчас политика выявления ответственных лиц и привлечения их к реальной ответственности становится более жесткой: помимо бесконечных переписок и выговоров можно наблюдать реальные административные дела со штрафами и уголовные — с назначением наказания в виде лишения свободы.
Правда, большинство «мелких» недочетов так и остаются безнаказанными, т.к. госохрана попросту не замечает их либо не успевает среагировать, как срок привлечения к ответственности истек. При том, что бездействие в отношении ветхих памятников — это такое же нарушение требований по сохранению ОКН, как и явный снос какого-нибудь старинного здания. Медленное воздействие погодных условий и усилий вандалов приводят к тем же результатам — гибели здания в качестве объекта культурного наследия. При этом владельцы, которые обязаны прилагать меры к надлежащему содержанию и охране памятника, никакой ответственности за свое бездействие не несут.
Итак, вместо двух органов, способных быстро реагировать на нарушения законодательства о сохранении ОКН, остаётся лишь один. Как это скажется на культурном наследии, покажет время.
